新西兰的虚拟货币受现行技术中立立法监管。每种虚拟货币或相关服务都将根据其具体特点受到监管。
新西兰的加密资产监管程序将虚拟货币定义为记录在区块链注册表上的数字代币。
证券和投资立法
金融市场管理局（FMA）负责监管新西兰的金融服务，金融市场行为法（FMCA）是管理金融产品的主要立法。
新西兰对金融产品供应的监管是根据《金融市场管理法》进行的，该法除其他外，能够:
- 对零售和批发金融市场的行为规定诚信义务；
- 规定金融产品销售的披露要求；
- 规定与披露要求有关的豁免制度和批发投资者类别；
- 制定适用于金融产品的管理规则；
- 引入新西兰金融服务提供商许可证制度。
金融产品发行人必须遵守各种良好行为义务以及某些披露、公司治理和运营义务。公平交易条款涉及误导行为和虚假或未经证实的声明。如果监管机构在监管新西兰虚拟资产活动的过程中发现不遵守相关义务的行为，可能会导致刑事和/或民事责任、经济处罚、监禁。
FMCA 的披露和管理规定仅适用于虚拟货币的发售，条件是:
- 在该司法管辖区发售;
- 根据受监管的要约进行；
- 相关虚拟货币属于 FMCA 中的金融产品类别之一，或被 FMA 以其他方式定义为金融产品。
新西兰加密资产市场监管的特殊性
FMCA 规定的义务适用于在本州提供金融产品。如果居民收到要约（包括电子要约），则该要约被视为在新西兰作出。
新西兰的数字资产监管要求将金融产品发售定义为受监管发售，根据金融产品和服务监管法要求其进行披露。它要求向投资者披露，除非豁免适用于所有接受要约的人。某些特定的金融产品销售要约要求向投资者披露信息。FMCA规定，如果发行人未为要约准备产品披露声明（PDS），未向金融服务提供者注册机构（注册机构）提交该PDS，并未准备包含指定信息的在线注册表，则个人不得进行受监管的要约。不受监管的要约将受 FMCA 公平交易条款的约束。
金融产品类型
在新西兰监管虚拟货币时，FMCA 界定了四类金融产品。只有当某种数字货币符合其中一类金融产品的定义时，FMCA 才会对新西兰的虚拟货币进行监管。
- 债务证券。新西兰的金融监管程序将债务证券定义为：存款、借出或以其他方式欠任何人的钱，偿还钱款或支付利息的权利。一些知名的虚拟货币，如比特币和以太坊，不属于债务证券，因为它们没有从发行者处获得还款或利息的权利。
- 股权证券。作为新西兰虚拟资产市场监管的一部分，FMCA 将股权证券定义为公司、工业或建筑协会的权益，但不包括债务证券。虚拟货币本身不构成公司、工业或建筑协会的权益。因此，虚拟货币不能成为《金融市场法》定义的股权证券。
- 管理型投资产品。管理投资产品是指管理投资计划中的权益。如果产品被归类为债务或股权证券，则不属于管理型投资产品。如果虚拟货币被归类为管理型投资产品，《金融市场管理法》会对披露和公司治理提出重要要求。这些要求包括
- 在新西兰向注册处注册集体投资计划；
- 遵守报告和公司治理要求；
- 任命持许可管理人和持许可独立监督人的要求。
- 衍生产品。衍生工具被定义为一种安排，根据这种安排，在未来某个日期应向或可能向另一人支付对价，而对价的金额最终由（全部或部分）参考其他东西（包括资产、利率、汇率、指数或商品）的价值或数量来决定、衍生或修改。衍生工具不包括债务证券、股权证券或管理投资产品。
银行业务和汇款
新西兰储备银行（RBNZ）负责新西兰银行服务部门的审慎监管，特别是注册银行、非银行存款机构和保险公司。新西兰储备银行不直接监管虚拟货币。但是，作为该国的中央银行，新西兰央行负责促进维护一个健全高效的金融体系。
新西兰的汇款服务受《金融服务提供商法》（"FSP 法"）和《反洗钱和打击资助非法活动法》（"AML/CTF 法"）的监管。除某些例外情况外，《FSP 法》适用于新西兰金融服务提供者的监管。
FSP 法的主要要求是，金融服务提供商必须在金融服务提供商注册机构 (FSPR) 注册，并加入新西兰经批准的争议解决计划，但也有一些有限的例外情况。
"《金融服务立法修正案》（FSLAA）将改变根据《金融服务提供商法》在新西兰注册为金融服务提供商的要求所适用的人员范围"。由于 COVID-19 大流行，政府已将新西兰新金融服务提供商监管制度的实施日期推迟至 2021 年初。
新西兰金融市场管理局（FMA）发布了指导意见，指出新西兰的加密货币交易所、钱包、存款、经纪业务和 ICO 可被视为 "FSP 法 "下的金融服务。 在指南中还指出，如果交易的虚拟货币被视为金融产品，可能需要根据新西兰金融市场行为法案（FMCA）获得相应的金融许可证。
结论
在实践中很难执行《FSP 法》关于公共区块链的规定。主要挑战在于，公共区块链可能不是由某一个人运营，而是由一个社区运营。FSP 法对金融服务提供商在新西兰注册的基本要求可能难以满足。
