Игорная лицензия в Румынии: правовая модель и финансовые требования

Игорная лицензия в Румынии рассматривается как полноценный правовой статус. Румынская модель регулирования выстроена по принципу централизованного надзора, строгой классификации видов деятельности и детальной финансовой ответственности операторов. По этой причине рынок часто называют золотым стандартом регулирования в Восточной Европе. Лицензия на азартные игры в Румынии применяется к каждому виду игорной активности отдельно, включая онлайн-казино, ставки на спорт и иные форматы. Такой подход делает лицензирование прозрачным, но одновременно капиталоемким и требовательным к структуре бизнеса.

Центральным элементом системы выступает Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN) — регулятор азартных игр в Румынии, наделенный исключительными полномочиями по допуску компаний на рынок и последующему надзору. В 2025–2026 годах правовая модель была существенно пересобрана: гемблинг-лицензия в Румынии перестала быть частью либерального рынка и превратилась в инструмент жесткого контроля с фиксированными финансовыми порогами и усиленными требованиями к устойчивости операторов. В статье анализируется актуальная система лицензирования игорной деятельности в Румынии, включая регуляторные условия, структуру затрат и практические риски, возникающие при входе в юрисдикцию.

Правовое регулирование азартных игр в Румынии

Игорная лицензия в Румынии встроена в модель государственного контроля, при которой допуск к рынку рассматривается как исключительное право. Игорная деятельность допускается только при наличии специального разрешения, выданного государством, и подчиняется единой системе надзора. 

Румынское регулирование азартных игр строится на разграничении правовых допусков. Наличие общего разрешения подтверждает право оператора работать на рынке, однако запуск и ведение конкретных игровых форматов допускается только после получения отдельных разрешений на эксплуатацию. Такой подход формирует многоступенчатую систему допуска, в рамках которой правовой статус компании, ее финансовая состоятельность и техническая оснащенность оцениваются в совокупности.

ONJN-лицензирование азартных игр в Румынии строится на принципе централизованного администрирования. Решения регулятора обязательны для всех участников рынка и не дублируются иными органами. Надзор ONJN за игорным бизнесом включает правовую оценку, финансовый мониторинг и технический контроль, что формирует единую точку ответственности государства за функционирование рынка.

Нормативный фундамент лицензирования:

• правовую основу гемблинг-деятельности в Румынии составляет OUG nr. 77/2009, который закрепляет базовую модель лицензирования и классификацию азартных игр, определяя, какие виды деятельности подлежат допуску и в каком формате;
• HG nr. 111/2016 развивает эти положения и устанавливает методологию применения закона, включая технические требования и процедурные аспекты; 
• OUG nr. 82/2023 стал поворотным актом, поскольку ввел радикальное повышение финансовых гарантий и пересмотрел требования к экономическому присутствию операторов; 
• Legea nr. 107/2024 обеспечила синхронизацию подзаконного регулирования с новой финансовой моделью, устранив переходные режимы и разночтения;
• Legea nr. 141/2025 закрепила фиксированные пороги GGR, гарантий и обязательных взносов, сформировав стабильный режим регулирования на 2026 год и последующие периоды.

Совокупность этих актов формирует современную правовую базу игорного бизнеса, в рамках которой игорная лицензия в Румынии утратила гибкость прежних лет и превратилась в инструмент строгого государственного отбора.

Игорная лицензия в Румынии: классификация азартных игр и лицензируемых видов деятельности

Игорная лицензия в Румынии привязана к конкретному виду азартной деятельности. Законодательная модель построена на принципе строгой дифференциации: каждый формат игры рассматривается как самостоятельный объект регулирования со своими условиями допуска, параметрами контроля и операционными требованиями. Универсальные разрешения не применяются, что формирует четкую и предсказуемую структуру рынка.

К числу лицензируемых направлений игорной деятельности в Румынии относятся следующие категории:

• наземные форматы азартных игр, предполагающие личное присутствие игроков и использование физической инфраструктуры (казино, игровые залы, букмекерские точки приема ставок, бинго, покерные клубы, а также лотерейные проекты);
• дистанционные формы азартных игр, осуществляемые без непосредственного контакта с игроком (онлайн-казино, интерактивные ставки на спортивные события и иные цифровые игровые продукты);
• специальные и временные игровые форматы, допускаемые для проведения отдельных мероприятий с заранее ограниченным сроком или с особыми условиями организации.

Для традиционного сегмента лицензия на игорную деятельность в Румынии всегда связана с конкретной локацией и количеством игровых единиц, а контроль ориентирован на физическую операционную среду. В дистанционном сегменте ключевое значение имеют технологическая платформа, серверная архитектура и модель управления. Лицензия на онлайн-казино в Румынии оформляется как самостоятельное право и не зависит от наличия наземной инфраструктуры. Временные форматы допускаются на строго ограниченный период и не создают права на постоянное присутствие на рынке.

Классы лицензий для дистанционной деятельности

Игорная лицензия в Румынии для онлайн-сегмента выстроена по модели функционального разграничения ролей. Законодательство исходит из того, что дистанционная игорная деятельность формирует сложную экосистему, в которой прямое взаимодействие с игроком, техническое обеспечение и государственные форматы требуют разного уровня контроля. По этой причине игорное лицензирование в Румынии в цифровой среде разделено на отдельные классы, каждый из которых отражает характер участия в рынке и объем регуляторной ответственности.

Такая система позволяет регулятору дифференцировать требования в зависимости от роли участника и степени его влияния на рынок. Лицензия на игорную деятельность в Румынии в дистанционном сегменте всегда соотносится с конкретным классом, а переход между классами невозможен без новой процедуры допуска. 

Лицензия и авторизация: двухуровневая модель допуска

Игорная лицензия в Румынии выстроена по принципу разделения правового статуса и операционной деятельности. Законодательство сознательно использует двухуровневую модель допуска, при которой одно разрешение подтверждает право присутствия на рынке, а другое — право фактически проводить азартные игры. Такая конструкция позволяет регулятору дифференцировать контроль в зависимости от формата деятельности и масштаба операций, а оператору — четко понимать границы допустимого.

Лицензия на организацию азартных игр

Игорная лицензия в Румынии оформляется как базовое право на ведение игорного бизнеса и закрепляет юридический статус оператора. Она подтверждает допуск компании к рынку и соответствие установленным требованиям к структуре бизнеса и устойчивости. В рамках этой модели игорное лицензирование в Румынии не связано с фактическим запуском конкретных игр и не дает права на их эксплуатацию без дополнительного разрешения.

Авторизация эксплуатации азартных игр

Авторизация эксплуатации применяется к каждому виду деятельности отдельно и определяет право на фактическое ведение игр. Лицензия на азартные игры в Румынии и разрешение на организацию функционируют как взаимодополняющие элементы, где лицензия фиксирует правовой статус, а авторизация — операционную допустимость. Такой подход позволяет регулятору дифференцировать контроль в зависимости от формата игры, объема операций и технологической модели.

Обе формы допуска имеют ограниченный срок действия и подлежат регулярному продлению. Получение игорной лицензии в Румынии не создает бессрочного права на деятельность и требует постоянного подтверждения соответствия установленным условиям. Утрата лицензии или авторизации ведет к прекращению операций по соответствующему виду деятельности и исключает возможность продолжения бизнеса до восстановления правового статуса через новую процедуру допуска под надзором ONJN.

Хотите проконсультироваться?

Свяжитесь с нашими экспертами и получите ответы на ваши вопросы.

Заказать консультацию

Требования к оператору азартных игр в Румынии

Игорная лицензия в Румынии предоставляется только оператору, способному обеспечить управляемую организационную модель, стабильную техническую инфраструктуру и понятную систему внутреннего контроля:

1. Корпоративная структура и деловая репутация. Игорная лицензия в Румынии предоставляется оператору с прозрачной корпоративной структурой и четко определенным контролем. Лицензирование исключает анонимных участников и номинальные конструкции. Все лица, влияющие на управление и стратегию, должны быть идентифицируемы, а их участие — экономически и юридически обосновано.
2. Управленческий и операционный персонал. Получение игорной лицензии в Румынии предполагает наличие управленческой команды, способной обеспечить стабильную операционную деятельность. Лицензирование строится на принципе персональной ответственности: ключевые функции управления, эксплуатации и контроля должны быть закреплены за конкретными лицами с релевантным опытом и реальным участием в деятельности.
3. Техническая платформа и инфраструктура. Для дистанционных форматов лицензия напрямую связана с технической готовностью платформы. Технические требования ONJN к онлайн-гемблингу в Румынии охватывают корректность игровых процессов, фиксацию операций и возможность их последующего анализа. Обязательным элементом допуска выступает server de siguranță, обеспечивающий регуляторный мониторинг.
4. Операционная безопасность и устойчивость. Регулирование гемблинга ориентировано на управляемость и воспроизводимость процессов. Оператор обязан поддерживать стабильность игровых систем, защиту данных и контролируемость операций. Надзор за игорным бизнесом осуществляется непрерывно и не ограничивается стадией выдачи лицензии.
5. Комплаенс как часть бизнес-модели. Игорная лицензия в Румынии предполагает постоянную готовность к взаимодействию с ONJN и адаптацию внутренних процедур к действующим регуляторным требованиям.

Совокупная финансовая нагрузка по моделям бизнеса

Совокупная финансовая нагрузка при выходе на рынок формируется за счет одновременного применения нескольких обязательных элементов. Игорная лицензия в Румынии не ограничивается одним платежом и не допускает взаимозачета между лицензией, авторизацией и публичными взносами. Каждый компонент действует самостоятельно и сохраняется на протяжении всей деятельности оператора.

Минимальный уставный капитал

Требование к минимальному учредительному капиталу выполняет функцию предварительной финансовой фильтрации и служит индикатором платежеспособности заявителя. В рамках игорного регулирования в Румынии размер капитала определяется в привязке к конкретному формату заявленной деятельности, что исключает универсальный подход. Оценка показателя производится на момент подачи заявления, при этом капитал должен быть фактически сформирован и подтвержден документально. Такой механизм позволяет регулятору заранее соотнести масштаб планируемых операций с финансовыми возможностями оператора.

Условием подачи заявления на игорную лицензию в Румынии является предварительное и полное формирование уставного капитала. Формальное указание суммы без реального внесения средств не признается допустимым способом подтверждения. Если заявитель одновременно претендует на несколько лицензируемых направлений, финансовые требования рассчитываются по каждому из них отдельно, что приводит к увеличению совокупного объема капитала, необходимого для входа на рынок.

Финансовые гарантии

Финансовые гарантии для гемблинг-лицензии в Румынии предназначены для покрытия риска неисполнения обязательств и защиты публичных интересов. По своей правовой природе они не заменяют уставный капитал и не относятся к лицензионным сборам. Гарантия сохраняется на протяжении всей деятельности оператора.

В режиме 2026 года действуют фиксированные размеры финансового обеспечения:

• онлайн-казино — 5 000 000 евро;
• онлайн-ставки (betting) — 2 000 000 евро;
• офлайн-игры, за исключением казино — 1 000 000 евро.

Система гарантий носит кумулятивный характер. При одновременном ведении онлайн-казино и ставок суммарный объем обеспечения достигает 7 000 000 евро. Такая модель делает финансовую нагрузку игорного бизнеса в Румынии ключевым фактором допуска и напрямую влияет на структуру проекта и инвестиционные решения.

Сборы, взносы и обязательные платежи

Румынская модель платежей построена по трехуровневому принципу. Один уровень закрепляет статус оператора на рынке, второй связан с эксплуатацией конкретных видов игр, третий формирует отдельное публичное обязательство. Эти платежи существуют параллельно и не заменяют друг друга, что позволяет регулятору точно соотносить финансовую нагрузку с масштабом и форматом деятельности.

Лицензионные сборы

Игорная лицензия в Румынии предполагает ежегодный фиксированный платеж за статус оператора, который не зависит от оборота и количества продуктов. В дистанционном сегменте применяются следующие ставки:

• для онлайн-операторов класса I — 500 000 евро в год;
• для вспомогательных и B2B-деятельностей класса II — 15 000 евро в год;
• для дистанционного лото, находящегося в режиме государственной монополии (класса III) — 100 000 евро в год.

Такая конструкция обеспечивает предсказуемость расходов и исключает прогрессивную шкалу.

Плата за разрешение на эксплуатацию азартных игр

Платеж за эксплуатационное разрешение в Румынии относится к обязательным издержкам второго уровня и возникает уже после получения общего допуска к рынку. Его размер определяется не статусом компании в целом, а параметрами конкретного игрового формата либо масштабом фактической эксплуатации. Плата вносится на ежегодной основе и может зависеть как от типа деятельности, так и от числа задействованных объектов. Такой подход позволяет регулятору соотносить финансовую нагрузку с реальным объемом операций.

Такая система отражает объектный подход румынского регулирования, при котором финансовая нагрузка напрямую связана с масштабом эксплуатации.

Обязательные взносы в Фонд профилактики зависимости от азартных игр

Отдельный уровень образуют обязательные публичные взносы в Fondul de prevenire a dependenței de jocuri de noroc. Для онлайн-операторов класса I установлен фиксированный ежегодный платеж 500 000 евро. Этот взнос не относится к лицензионным или авторизационным сборам и учитывается как самостоятельная постоянная статья расходов.

Процедура получения лицензии

Игорная лицензия в Румынии оформляется через формализованную административную процедуру, в рамках которой регулятор оценивает не намерение выйти на рынок, а готовность проекта к фактической деятельности.

Игорная лицензия в Румынии выдается на длительный срок и закрепляет право оператора на присутствие в отрасли. Срок действия лицензии составляет 10 лет.

Авторизация эксплуатации азартных игр носит краткосрочный характер и оформляется сроком на 1 год с обязательным ежегодным продлением. Такая конструкция означает, что основная операционная нагрузка и регулярные платежи привязаны именно к авторизации, что напрямую влияет на модель текущих расходов оператора.

Налогообложение гемблинг-компаний в Румынии

Налогообложение игорного бизнеса в Румынии выстроено как сочетание общего корпоративного режима и специальных отраслевых платежей. Лицензия сама по себе не создает налоговых льгот и не заменяет стандартные фискальные обязательства. При этом налоговая нагрузка формируется преимущественно на уровне валового игрового дохода, а не чистой прибыли, что принципиально влияет на экономику проекта.

Основные налоги и обязательные платежи:

Для дистанционного сегмента лицензия на онлайн-казино в Румынии и лицензия на беттинг предполагают фокус на GGR как ключевой налоговой базе. Это означает, что фискальная нагрузка возникает даже при отсутствии чистой прибыли. Онлайн-казино в Румынии встраивается в модель, где налоги, лицензионные сборы и публичные взносы действуют параллельно и не взаимозачитываются.

Постлицензионные обязанности и технический надзор

После получения допуска игорная лицензия в Румынии не действует в автономном режиме, а включается в систему постоянного регуляторного мониторинга. Право на ведение азартной деятельности сохраняется исключительно при условии непрерывного выполнения установленных требований под контролем ONJN.

1. Соблюдение AML/CTF. Оператор обязан поддерживать внутренние процедуры идентификации и контроля операций в соответствии с требованиями румынского регулирования. Эти процедуры рассматриваются как часть операционной модели и не ограничиваются разовым формальным элементом.
2. Передача и хранение данных. Данные о ставках, выигрышах и транзакциях подлежат системной фиксации и хранению в формате, пригодном для регуляторной проверки. Сроки и способы хранения определяются техническими стандартами надзора.
3. Ограничения на рекламу и маркетинг. Продвижение игорных услуг в Румынии подчиняется специальным правилам, которые ограничивают каналы, формат и содержание рекламных сообщений. Нарушения в этой сфере рассматриваются как регуляторный риск.
4. Регулярная уплата всех обязательных платежей. Лицензионные сборы, авторизационные платежи и публичные взносы уплачиваются на постоянной основе. Просрочки или неполная уплата напрямую затрагивают действительность лицензии.

Этот набор обязанностей формирует практическое содержание игорного лицензирования в Румынии и показывает, что допуск на рынок является началом, а не завершением регуляторного контроля.

Заключение

Игорная лицензия в Румынии в актуальной редакции законодательства закрепляет модель высокорегулируемого и капиталоемкого рынка. Регулирование ориентировано на устойчивых операторов, способных выстроить прозрачную корпоративную структуру, обеспечить техническую воспроизводимость процессов и нести постоянные регуляторные обязательства. Такая архитектура исключает упрощенный вход и формирует рынок с ограниченным числом профессиональных участников.