В ЕС принят Закон о цифровых рынках

В ЕС принят Закон о цифровых рынках (DMA), предоставляющий Европейской комиссии новый инструмент для решения предполагаемых проблем, связанных с поставщиками онлайн-услуг. Новый цифровой свод правил ЕС устанавливает беспрецедентные стандарты ответственности онлайн-компаний на открытом и конкурентном цифровом рынке. DMA является частью европейской программы регулирования цифровых рынков. Эта программа включает в себя другие законодательные предложения, такие как Закон об искусственном интеллекте, Закон об управлении данными и Закон об устойчивости цифровых операций. В данной статье рассмотрены особенности регулирования цифровых рынков в ЕС.

Кого затронет Закон о цифровых рынках?

Закон о цифровых рынках был принят 14 сентября 2022 г. DMA является ответом на предполагаемую неспособность Закона о конкуренции (в частности, запрета на злоупотребление доминирующим положением) бороться с конкретными типами поведения крупных цифровых компаний, таких как Google, Amazon, Facebook, Apple и Microsoft.

Если вы приняли решение зарегистрировать криптокомпанию в ЕС, то примите во внимание, что DMA будет применяться к категории поставщиков так называемых услуг базовой платформы. В Законе перечисляются следующие основные услуги платформы:

• онлайн-посреднические услуги (например, Amazon);
• онлайн-поисковые системы (например, Google);
• онлайн-социальные сети (например, Facebook);
• услуги платформы для обмена видео (например, Youtube);
• независимые услуги межличностного общения (например, Whatsapp);
• операционные системы (например, Windows, iOS);
• веб-браузеры (например, Chrome);
• виртуальные помощники (например, Siri, Alexa);
• услуги облачных вычислений (например, iCloud); а также
• услуги Интернет-рекламы, предоставляемые предприятием, оказывающим любую из вышеупомянутых услуг.

Новое регулирование цифровых рынков в ЕС предполагает, что поставщик основных услуг платформы будет назначен посредником, если он соответствует следующим качественным критериям:

• оказывает значительное влияние на рынок ЕС;
• услуги базовой платформы, которые он предоставляет, позволяют получить доступ к конечным пользователям; 
• занимает укоренившееся и прочное положение или будет занимать такое положение в ближайшем будущем.

Для каждого из этих качественных критериев Закон о цифровых рынках устанавливает определенные количественные пороговые значения, соблюдение которых создает презумпцию соблюдения качественных критериев:

• значительное влияние предполагается, если (I) провайдер контролирует основные услуги платформы, предоставляемые как минимум в трех государствах-членах ЕС, и (II) он обеспечил оборот в размере 7,5 млрд евро или более в ЕС за последние три финансовых года или рыночную капитализацию/эквивалентную справедливую рыночнуя стоимость в размере 75 млрд евро или более за последний финансовый год;
• значительное влияние предполагается, если основные услуги платформы имели в среднем не менее 45 млн активных конечных пользователей в месяц в ЕС и не менее 10 000 активных бизнес-пользователей в год в ЕС;
• предполагается устойчивая позиция, если услуги основной платформы поставщика соответствуют количественным пороговым значениям, по крайней мере, в течение последних трех финансовых лет.

Эти количественные пороги влекут за собой обязательство уведомлять Европейскую комиссию. Затем Еврокомиссия может назначить соответствующего поставщика в качестве посредника в общедоступном списке (в котором также будут упомянуты соответствующие основные услуги платформы).

Однако провайдер может сопровождать свое уведомление аргументами, почему вышеуказанные качественные критерии не выполняются. И наоборот, Еврокомиссия может назначить поставщиков услуг базовой платформы в качестве посредников, если после изучения рынка обнаружит, что они соответствуют качественным критериям, несмотря на то, что они не соответствуют количественным критериям.

Регулирование конкуренции на цифровых рынках в Европе в соответствии с DMA также предусматривает пункт, запрещающий предприятиям сегментировать, разделять, фрагментировать свои основные сервисы платформы, чтобы обойти вышеупомянутые количественные пороги. Список посредников будет пересматриваться регулярно и не реже одного раза в 3 года для проверки его правильности и полноты. Статус посредника может быть изменен в любое время в связи с изменением фактов или в случае принятия решения на основании неполной, неверной или вводящей в заблуждение информации.

Как Закон о цифровых рынках повлияет на посредников? 

Как только провайдер назначается посредником, регулирование рынка цифровых услуг в ЕС в соответствии с DMA будет применяться в отношении посредника с различными запретами и обязательствами, которые различаются, часто на основе практики принятия решений антимонопольными органами или расследований в связи с применением запрета на злоупотребление доминирующим положением. К ним относятся, среди прочего, ограничения функциональной совместимости, использование данных конкурентов, обязательства по предоставлению информации о пользовательских данных и данных о производительности или о доступе на условиях FRAND.

При необходимости некоторые запреты и обязательства могут быть доработаны для определенных посредников. Кроме того, Европейская комиссия имеет право в определенных пределах изменять перечисленные запреты и обязательства посредством делегированных актов (т.е. не требуя согласия Совета и Парламента) после изучения рынка.

Особенно заметным обязательством посредников является обязательство информировать Еврокомиссию о любой предполагаемой концентрации с участием другой стороны, которая также предоставляет услуги базовой платформы или любые другие услуги в цифровом секторе. Это требование может предоставить Европейской комиссии информацию, к которой она в противном случае не имела бы доступа, и может привести к официальному процессу уведомления.

Также новое регулирование цифровых рынков в ЕС обяжет посредников отчитываться в течение шести месяцев после их назначения — и, по крайней мере, ежегодно после этого — о мерах, принятых для реализации запретов и обязательств, налагаемых DMA. Кроме того, в течение шести месяцев после своего назначения посредник должен будет представить в Европейскую комиссию независимо проверенное описание любых методов профилирования потребителей, которое необходимо будет обновлять не реже одного раза в год.

Как будет применяться Закон о цифровых рынках?

Планируя получить лицензию на финансовую деятельность в ЕС, важно учесть, что Европейская комиссия является единственным органом для обеспечения соблюдения DMA, для чего она обладает теми же инструментами расследования, что и в контексте нарушений законодательства о конкуренции. Законодательные максимальные размеры штрафов:

• 1% мирового консолидированного оборота за процессуальные нарушения (включая неуведомление Европейской комиссии о соблюдении вышеупомянутых количественных порогов и неспособность создать функцию соблюдения);
• 10% от мирового консолидированного оборота за существенные нарушения; и
• 20% совокупного оборота по всему миру за существенные нарушения, если Еврокомиссия установит, что посредник совершил такое же или подобное нарушение в отношении одних и тех же основных сервисов платформы в течение восьми предыдущих лет.

Национальные органы будут работать в тесном сотрудничестве и координировать правоприменительные действия в контексте регулирования финансовых услуг в Европе (цифровые рынки) с Европейской комиссией. Более того, национальные антимонопольные органы могут начать расследование на основании применимого национального законодательства, которое может включать расследования нарушений DMA, но обязаны должным образом информировать Европейскую комиссию на протяжении всей процедуры. Если Еврокомиссия решит возбудить дело в связи с предполагаемым нарушением, соответствующие национальные органы по вопросам конкуренции будут освобождены от возможности проводить (продолжать) расследование.

Национальным органам также может быть предложено принять участие в исследованиях рынка, проводимых Европейской комиссией. Кроме того, они могут запросить инициировать рыночное расследование:

• требуется три или более запросов от национальных органов в случае проведения рыночных исследований, направленных на квалификацию поставщика услуг базовой платформы в качестве посредника, несмотря на то, что он не соответствует количественным пороговым значениям;
• необходимы три и более запросов от национальных органов в случае проведения рыночных исследований, направленных на расширение/изменение перечня запретов и обязательств; 
• один или несколько запросов от национальных органов необходимы в случае рыночных расследований, направленных на обнаружение систематических нарушений прямого доступа к памяти.

Вывод

Можно ожидать, что Европейская комиссия — и некоторые национальные органы по вопросам конкуренции — начнут использовать этот новый инструмент, когда он начнет применяться к целевым предприятиям (по большей части, по состоянию на 2 мая 2023 г.). Если у вас возникнут дополнительные вопросы, можете напрямую обратиться к специалистам нашей компании. Мы проводим консультации по регулированию цифрового рынка ЕС, а также оказываем сопровождение в регистрации криптокомпаний за рубежом.