坦桑尼亚的采矿业：审查法律框架

2017 年，立法变革影响了坦桑尼亚大陆的采矿业。为了保护国家的自然资源并为公民提供就业机会，议会通过了一系列法律来实现这些目标。如果您有兴趣在坦桑尼亚注册采矿企业，不妨先了解一下该行业的监管框架。

坦桑尼亚的采矿监管

议会实施了一系列法律，这些法律统称为2017 年矿业立法。计划在坦桑尼亚成立矿业公司的企业家应考虑这些法律中与开展业务有关的规定。主要包括:

• 政府获得 16%的无息收入；
• 限制向坦桑尼亚境外出口用于选矿的原材料；
• 授权国民议会审查政府签订的所有与自然资源（包括矿产）的开采、开发或收购有关的安排或协议；
• 禁止在任何未根据坦桑尼亚法律设立的外国法院或法庭解决自然资源有关的争端；
• 拒绝和取消国民议会认为不合情理的条款和条件；
• 要求任何从事采矿活动的承包商、分包商和许可证持有者在采购采矿作业过程中的货物或服务时，优先考虑坦桑尼亚注册公司；以及
• 鼓励采矿承包商、分包商和许可证持有者雇用和培训当地人。

利益相关者仍然关注三个主要领域。它们包括：免息收入、禁止在未根据坦桑尼亚法律设立的外国法院或法庭解决采矿纠纷，以及遵守当地含量条件的要求。本文将讨论这三个方面。

自由转让权益

如果您希望在非洲获得采矿权，值得考虑的是，采矿业的自由转让权益（FCI）在非洲国家已成为一种趋势。

坦桑尼亚通过矿业发展协议（MDA）首次引入了 FCI 概念。为了保护国家从采矿业中获得的利益，2010 年的《采矿法》提出了一项强制性要求，即已经持有或计划在坦桑尼亚获得特别采矿许可证（SML）的公司必须与政府就家庭作坊式投资水平和国家参与问题进行谈判并达成一致。但该法案并未规定任何谈判参数，如国家管理层有权获得的最低 FCI 水平。FCI 水平及其实施由各方自行决定，这并没有解决之前存在的问题。

矿业法实施后，发现了一些不足之处，政府于 2017 年进行了修改。如果您有意在坦桑尼亚获得 SML，请注意该法规定了政府在所有矿业公司资本中的最低 FCI。16% 的强制性 FCI 意味着将始终确保政府的最低份额。

法规对矿业公司的影响

迄今为止，政府在执行 FCI 方面一直是有选择性的，实际上，该国只有不到 1%的矿业公司受到其实施的影响。执行力度不够引起了计划在坦桑尼亚获得矿产勘探许可证的投资者的一些担忧，尤其是在以下方面：

利益相关者继续与政府接触，以澄清在采矿作业中实施 FCI 的实际情况。

坦桑尼亚采矿业的争议解决

在 2017 年颁布《采矿法》之前，签订采矿和矿产利用协议的各方可以自由选择管辖此类安排的法律以及解决所产生纠纷的方式。2017 年，该法禁止由未在坦桑尼亚设立的司法机构或其他机构解决采矿和开采产生的国际争端。

对矿业公司的影响

融资是矿业经营的重要组成部分，因为矿业经营在初期和整个生命周期都是资本密集型的。因此，投资者要想扩大矿业公司的生产能力，就需要保证上述协议得到履行，比如银行可以接受的协议。正如世界银行所解释的那样，纳入可行的争端解决条款是确保银行接受 MDA 的关键因素。在确保争议解决条款的可接受性时要考虑以下因素：

• 争端解决制度；
• 解决程序的成本；
• 坦桑尼亚采矿业争端解决方式的公正性，包括中立的适用法律和司法权威；
• 解决冲突的速度；
• 由相关行业专家解决任何争议的能力；
• 对协议各方之间的任何程序保密的能力。

在 2017 年法案之前存在的大多数 MDA 都包含允许通过在英国或新加坡仲裁解决采矿纠纷的条款，因为那里有 LCIA、ICC 和 ICSID 等国际仲裁中心。因此，禁止通过外国法院或法庭解决争端的突然举措引起了利益相关者对多边 MDA 盈利能力的担忧。

政府已采取补救措施，包括 2020 年新的《仲裁法》。该法修订了整个仲裁法律框架，旨在修订 "主权法 "以及相应的 "不公平条款法"。

当地含量要求

如果您计划获得在坦桑尼亚进行矿产勘探的许可，您首先应该熟悉当地含量要求。当地含量是一个经济体（尤其是发展中经济体）确保国家和人民直接受益于外来投资的主要方式之一。采矿法》经过修订，纳入了这一要求。在修订的基础上，引入了《当地含量规则》。相关利益方有三个月的时间来遵守该规定。条例》引入的新内容包括以下要求：

• 相关各方应遵守《规章》中规定的特定采矿活动的当地含量水平；
• 协议各方应制定并提交一份与组织工作计划相吻合的长期五年当地含量计划；
• 如果计划向相关各方提供商品或服务，则必须在坦桑尼亚注册合资企业，给予坦桑尼亚本土企业至少 20% 的股权参与；
• 相关各方应制定并实施采购商品和服务的招标程序，优先考虑坦桑尼亚本土公司，并提供评估所收到标书的方法；
• 相关各方必须向委员会通报每份超过 10 万美元的合同或采购订单；以及
• 在从非坦桑尼亚组织获得金融服务之前，相关方必须获得矿业委员会的批准。

当地含量要求对矿业公司的影响

如果您有兴趣在坦桑尼亚开办采矿业务，必须考虑到《条例》对在非洲其他地方经营的采矿公司影响不大。然而，在坦桑尼亚注册公司并将其 20% 的资本转让给当地人是成功运营的先决条件。这就产生了以下问题：

• 坦桑尼亚并不生产采矿所需的大部分产品，因此市场是由供应商驱动的；
• 目前大多数矿业产品的供应商都没有在坦桑尼亚注册；
• 条例只有三个月的时间来满足这一要求；以及
• 市场缺乏拥有必要资本的本地公司，无法有效地与老牌供应商建立合资企业。

结论

2017 年 "采矿法 "修正案旨在确保坦桑尼亚及其公民直接和间接受益于采矿业。该立法存在一些障碍。预计这些挑战将在不久的将来得到解决，采矿业将继续成为该国国内生产总值的主要贡献者。

一旦您决定成立坦桑尼亚矿业公司，就值得利用经验丰富的专业人士的专业知识，以确保取得积极的成果。IncFine 的专家随时准备指导您完成在坦桑尼亚注册成立矿业公司的各个阶段。